МИХАИЛ ПАСТУХОВ: «ЛУЧШЕЙ ФОРМОЙ НАРОДОВЛАСТИЯ БЫЛ И ОСТАЕТСЯ ПАРЛАМЕНТ»
Михаил Пастухов, доктор юридических наук, профессор, в прошлом — судья Конституционного суда Республики Беларусь. С ним мы беседуем в рамках проекта «Европейский диалог для модернизации Беларуси» о том, какая конституционная реформа необходима нашей стране.
— Соответствуют ли сегодняшнее конституционное устройство Беларуси, ее политическая система современным мировым стандартам демократии, народовластия, разделения властей?
— На мой взгляд, нынешняя белорусская модель государственного устройства не вписывается ни в мировые, ни в европейские стандарты. Это и не республика, и не монархия. Какой-то необычный симбиоз форм правления. Она не сочетается с демократией, так как президентские выборы больше напоминают подготовленный спектакль с заранее известным финалом. Далека она и от народовластия, так как глава государства давно утратил связь с народом и не выражает его интересы. Действующая власть, по сути, упразднила разделение властей, соединившись в одном лице.
Тем самым, нынешнее конституционное устройство не отвечает требованиям демократического правового государства. При этом в стороне остаются вопросы, связанные с легитимностью высшей государственной власти.
— Однако идеологи власти в ответ могут сказать критикам, что белорусская авторитарная система, несмотря на то, что она достаточна уникальна и ничего подобного нет нигде в Европе, действует довольно эффективно, решает поставленные перед страной задачи. И зачем тогда что-нибудь менять?
— Да, с этим отчасти можно согласиться. Авторитарная система власти всегда действует жестко и поэтому на каком-то историческом этапе удерживает ситуацию под контролем и довольно успешно решает поставленные задачи. Другое дело, какими способами этого ей удается достигать. В основном, путем принуждения, запугивания, наказания. Рано или поздно ресурсы административного управления исчерпываются, наступает стагнация, потом — деградация и, наконец, перемены к более демократичным и эффективным формам управления.
Мне представляется, что сегодняшняя Беларусь — это Советский Союз в миниатюре: с тем же планированием, работой ради каких-то показателей, уравниловкой в оплате, льготах для «своих» людей. Это — осколок социализма, который еще подает признаки жизни.
— Какие главные направления конституционной реформы представляются вам наиболее необходимыми? Что нужно поменять в разделении властей, какую систему сдержек и противовесов установить?
— Главным направлением в сфере конституционных преобразований является, на мой взгляд, переход от единоличной власти к парламентской форме правления. То есть, в стране должен править не один человек, а многие люди, облеченные доверием народа. Лучшей формой народовластия был и остается парламент. Он главный орган в любом демократическом государстве. Если депутаты посчитают нужным, то могут избрать президента (либо сами, либо путем всеобщих выборов). А могут и поручить председателю парламента исполнять основные функции главы государства (например, подписывать законы, награждать героев, принимать представителей иностранных стран). В том случае, если парламент займет высшее место в иерархии власти, то автоматически восстановятся принципы демократии, законности, правового государства. И «сдержки» и «противовесы» будут работать как часы, без сбоев.
— Среди демократических политиков, правоведов нередко возникают споры насчет того, каким путем надо будет преобразовывать белорусскую конституционную систему. Просто вернуться к Конституции 1994 года? А возможно ли это и имеет ли смысл? Все познается в сравнении, но та версия Конституции тоже была не идеальной, оппозиция и тогда, в 1994-м, ее серьезно критиковала.
— Я убежден в том, что для восстановления законности в стране необходимо восстановить действие Конституции 1994 года. Это основа основ нашего дальнейшего государственного и правового развития. Конституция 1994 года — это легитимная конституция, несмотря на все ее недостатки. Она может стать фундаментом последующих конституционных преобразований.
Не захочет народ сохранять дальше должность президента, можно ее упразднить. Можно сделать и «ручного» президента, избираемого парламентом. Можно изменить порядок формирования правительства (от партийных фракций в парламенте), обеспечить независимость судов и судей. Можно провести административно-территориальную реформу с новым районным делением. Появится возможность восстановить местное самоуправление.
Многое может измениться в лучшую сторону и во внутренней политике, и во внешней. Весь вопрос только в том, как открыть новую страницу белорусской истории и попрощаться с устаревшим советским прошлым.
Виталий ОСИПОВИЧ