О реформе МВД: меньше начальников — больше исполнителей

Если послушать руководство МВД, то реформа ведомства идет последние лет десять. Правда, ни суть этой реформы, ни ее цели публично не оглашаются. А посему попробуем сами определить те шаги, которые с минимальными усилиями, не затрагивая тех, кто напрямую борется с преступностью, дадут позитивный результат.

Еще 28 января 2016 года, выступая на коллегии МВД, А. Лукашенко выразил пожелание укрупнить милицейские структуры, объединив территориальные органы внутренних дел. Правда, уже в марте 2017-го он от этой идеи публично отказался. Хотя глава МВД Игорь Шуневич как раз является сторонником объединения некоторых соседних территориальных отделов милиции.

Укрупнение ОВД диктуется не только соображениями рационализации управленческих расходов, но и фактором депопуляции в ряде сельских регионов страны.

Представляется, что укрупнение должно идти посредством объединения двух-трех ОВД в межрайонные, обслуживающие смежные административные районы. Самый крупный отдел становится головным, и его структура изменений не претерпевает. Меньшие ОВД получают статус территориальных отделений укрупненного межрайонного ОВД, в них проводится сокращение ряда руководящих должностей, функции которых будет выполнять центральный ОВД.

Подсчет показывает, что в результате в каждом присоединяемом ОВД может быть сокращено 10—17 должностей без ущерба для борьбы с преступностью. Вместо начальника ОВД вводится должность начальника отделения ОВД. С учетом развития современных средств связи проблемы с координацией подразделений укрупненных межрайотделов милиции возникнуть не должно.

В городах областного подчинения имеет смысл объединить городской ОВД и ОВД сельского района в один. В том же Минске РУВД Фрунзенского района обслуживает территорию с населением свыше 460 тысяч человек. И ничего.

Перевод ОВД в разряд отделений не должен привести к снижению «потолков» по званиям. Более того, в отделениях имеет смысл поднять его для старших инспекторов/оперуполномоченных до подполковника. Это не повлечет значительных затрат на выплату денежного довольствия. Но сохранит для сотрудников отделений перспективы роста если уж не по должности, то по званию. Это важно с точки зрения сохранения здорового психологического климата в коллективах отделений, где может сложиться мнение, что их статус понижен в сравнении с имевшимся при самостоятельном ОВД.

Объединение трех ОВД создает кадровый резерв в количестве 20 и более человек. Высвободившиеся в результате объединения финансовые ресурсы следует оставить начальникам межрайонных ОВД в качестве резервного фонда. В его рамках руководитель ОВД, исходя из криминогенной обстановки на обслуживаемых территориях, может ввести дополнительные единицы в те службы и территориальные отделения, которые нуждаются в усилении. При этом сам начальник межрайонного ОВД должен определять пропорцию сержантских и офицерских должностей. Так, вместо 20 офицеров он может решить, что целесообразнее создать взвод патрульно-постовой службы в количестве 25—30 сержантов или отделение ППС и 10—12 участковых инспекторов.

Найм сотрудников должен осуществляться на основании срочных контрактов на 2—5 лет. Конечно, такие милиционеры будут находиться в более уязвимом положении, нежели занимающие «твердые» должности. Но в любом случае такое положение лучше, чем просто механическое сокращение. Особенно в сельских регионах, где работы с сопоставимым милицейскому доходом просто нет. Кроме того, система приобретет гибкость и позволит начальникам межрайонных ОВД оперативно реагировать на изменения криминогенной обстановки на обслуживаемых территориях.

Если же необходимости в дополнительных кадрах нет, то резервный фонд может направляться начальниками межрайонных ОВД для укрепления их материально-технической базы.

В любом случае, трансформация должна иметь целью усиление возможностей территориальных ОВД за счет более гибкого и рационального использования имеющихся финансов. Все сэкономленные средства должны остаться на местах для нужд поддержания правопорядка в регионах.

Изменение любой системы — процесс закономерный. Он является залогом сохранения ее стабильности и эффективности. Но лишь при правильном проведении. Необдуманные реорганизации в лучшем случае бесполезны, а как правило — вредны. К сожалению, МВД остается предельно закрытым от общественности (касательно внутриведомственных процессов). А потому, всегда присутствует сомнение относительно и самого министерства, и качества выполняемой им работы.

Андрей Поротников, руководитель проекта BelarusSecurityBlog

Читайте также:

Полковникам и генералам тоже придется учиться

Об информационной гигиене

Грустный юбилей войны на Донбассе

Куропаты продемонстрировали слабость власти